余文建：拓深拓宽中国特色金融消费权益保护之路吉安宁波江西青海龙岩

平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，坚持和发扬新时代“枫桥经验”。2019年，最高人民法院、人民银行、银保监会联合召开金融纠纷多元化解机制推进会，发布《关于全面推进金融纠纷多元化解机制建设的意见》。目前，金融纠纷多元化解地方工作机制已覆盖全国31个省市区，有效整合人民调解与司法调解资源，形成工作合力，打造矛盾纠纷收集与委派、按类调处、司法确认的对接机制。同时，人民银行持续挖掘人民法院调解平台、中国金融消费纠纷调解网“双平台”数据交换、互联互通的功能效应，实现了案件移送、视频调解、签署协议、司法确认全流程在线办理，真正打通了金融纠纷解决“最后一公里”。

　　人民银行坚持聚焦“关系群众切身利益”的重点领域，综合运用执法检查、评估、风险提示与典型案例等现场与非现场监管手段，打出一套监督检查的组合拳，坚决维护好广大金融消费者合法权益。

　　人民银行在前期金融消费权益保护领域执法检查以专题式检查为主的基础上，稳步有序逐步扩大执法检查覆盖面，基本形成了以综合执法检查为主、以专项检查和行政调查为补充的金融消费权益保护执法体系。2022年，全面适用中国人民银行5号令开展金融消费权益保护执法检查，严格按照新出台的人民银行执法检查和行政处罚程序规定开展工作，持续关注和跟进执法检查、举报投诉、舆情反映的问题线索，着力提升监督检查精准度。

　　人民银行通过制定下发统一的评估工作通知和评估指标体系，逐步构建完善金融消费者权益保护评估体系。特别是针对不同层级机构特点分设法人机构和分支机构两套指标，制定更为详细、操作性更强的证明材料目录和评分细则，对各家商业银行制作一家一份的个性化评估“诊断报告”，并注重评估结果与日常监管、监督检查、投诉举报等情况的有效衔接，确保消保评估的权威性、公平性、合理性，有力提升评估工作规范化水平。

　　为贯彻落实第五次全国金融工作会议精神，人民银行积极协调原工商总局、原银监会、证监会、原保监会和外汇局等有关部门联合规范金融营销宣传行为，综合治理金融营销宣传领域问题乱象。通过与银保监会、证监会、国家外汇管理局联合发布《关于进一步规范金融营销宣传行为的通知》、积极参加国务院整治虚假违法广告部际联席会议、开发上线“金融广告监测管理信息系统”“金融广告随手拍”以及大力倡导行业自律等手段，对金融营销宣传违法违规行为的突出问题进行了重点治理。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对发展普惠金融作出了一系列部署安排，出台了一系列政策措施。2013年，党的十八届三中全会提出“发展普惠金融”，标志着普惠金融成为国家战略，中国普惠金融由此步入快速发展。人民银行认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持政府引导和市场主导，坚持深化普惠金融改革创新，推动金融服务覆盖面、可得性、满意度显著提高。

　　2015年，银保监会、人民银行共同牵头起草《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》），经中央全面深化改革领导小组审议通过，由国务院正式印发，成为我国首个普惠金融发展规划。随后，人民银行牵头开展中国普惠金融指标体系建设，建立了全国、省、市、县四级普惠金融指标体系及填报制度。2020年，《规划》如期收官，我国基本形成了与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，在统筹疫情防控和经济社会发展、助力打赢脱贫攻坚战、补齐民生领域短板等方面发挥了积极作用。2021年，银保监会、人民银行共同牵头起草的《推进普惠金融高质量发展的实施意见》已由中央全面深化改革委员会第二十四次会议审议通过。该意见明确了未来一段时期普惠金融高质量发展的方向和举措。

　　人民银行积极加强组织协调和业务指导，建立完善金融机构普惠金融联系机制，推动金融机构逐步提升普惠金融经营能力，加大普惠金融投入力度，支持构建“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的长效机制。大中型银行通过单列信贷计划、内部资源倾斜、差异化绩效考核、尽职免责等举措，逐步探索出了一条行之有效的普惠金融发展路径，普惠小微贷款增速连续几年超过30%。地方法人银行结合自身定位强化普惠金融战略导向，利用人缘、地缘优势，贴近客户、下沉重心。开发银行、政策性银行积极开展普惠金融重点领域转贷款等业务。2021年，人民银行组织编写了《中国普惠金融典型案例》，以喜闻乐见的鲜活案例形式总结提炼了普惠金融各领域共262个典型案例，促进普惠金融从业者互学互鉴。

　　人民银行注重通过区域性试点进行创新探索，通过设立普惠金融改革试验区局部先行先试总结经验、发现问题，为全局性改革创新积累经验。2015年，宁波创建普惠金融综合改革示范区正式批复，在全国率先开展普惠金融示范区试点。随后，青海省、陕西省宜君县、河南省兰考县、福建省宁德市和龙岩市、江西省赣州市和吉安市、山东省临沂市等多地的普惠金融改革试点陆续开展，有效推动了当地普惠金融发展，并探索了可复制可推广的经验。

　　未来，人民银行将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化对金融工作政治性和人民性的认识，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，准确把握第二个百年奋斗目标的新要求，更好地满足人民群众的新期盼，主动破解发展当中的新课题，持续提升金融为民的新境界，不断拓深拓宽中国特色金融消费者权益保护之路，努力让人民群众的金融获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。