实时：财政预算管理论文(2)

财政预算管理论文篇二

浅谈国家财政科研经费预算管理

摘要：随着国家财政对科研经费的投入日益增加，科研经费预算管理直接影响科研工作的质量和科技成果的实现。本文针对国家财政科研经费预算管理中编制、执行、监控等重要环节存在的主要问题进行简要分析，并就如何完善科研项目经费预算管理，提出相应的对策和建议。

关键词：国家财政 科研经费 预算管理

(相关资料图)

近些年来，国家财政对科研经费的投入量持续增长，为我国科技事业的持续发展提供了有力保障。但在科研预算编制、执行、监控等重要环节，存在预算编制笼统模糊，费用列支超标失真，经费监控技术落后，预算执行和科研进度脱节等诸多不合理、不科学、不规范的现象，直接影响科研工作质量的提升以及科研成果的实现。如何规范财政科研经费预算管理体系、完善监控评价机制，是我国科研事业发展的当务之急。

一、国家财政科研经费预算管理存在的问题

(一)科研预算编制笼统模糊概念不清，缺乏专业性、科学性和精准度

预算编制前期可行性调查不到位，没有详尽的市场调研;预算编制中对国家相关政策不熟悉，概念模糊，测算标准超出规定范围;部分编制人员预算管理意识淡薄，有意识地含糊测算依据、笼统预算文字说明，以便在预算执行过程中留有调整空间。

预算具体编制人员往往是科研人员，普遍不具备财务专业背景，提出预算方案，一般凭经验估计，缺乏财务专业性。

由于科研工作的特殊性，科研工作立项开展的过程中，存在探索创造等的诸多不确定因素，从而决定了具体工作量和费用开支无法完全预知;同时国家科研管理规定在支出科目、预算定额等方面还没有科学、统一的预算定额标准，所以对科研经费进行精准的预估确实存在一定的难度。

(二)科研经费列支超过标准范围，费用报销不规范，执行项目随意调整

1、科研经费列支不在支出范围内

例如：“燃料动力费用”核算的应是大型仪器设备、专用科学装置等运行发生可单独计量的水、电、气燃料消耗费用等。这里强调大型、专用的设备，如汽车等公用设备日常耗油，不在核算范围内;同时指出“单独计量”，这就要求有相关设备运行消耗分摊记录，不能简单地加附一张水电发票便列支。列支超过国家标准支出范围。例如：国家规定科技专项经费中的劳务费是指在项目研究开发过程中支付费项目组中没有工资性收入的相关人员(如在校研究生)和项目组临时聘用人员等的劳务性费用，而在实际执行过程中往往存在给课题组中具有工资性收入的研究人员发放劳务费的情况发生。

2、科研经费票据报销不规范

例如：报销票据不及时、时间跨度过长(跨年度);发票抬头与课题承担单位不相符;材料采购无明细单，缺少正常入库出库验收手续。票据报销不合理。例如：出差日期和车票日期以及住宿日期不相符;报销的高铁、飞机票出现儿童身份证号码;与甲单位签订的测试合同，开具的是乙单位发票。存在虚列支出，套取资金的现象。例如：将科研经费中不得列支的招待费虚列成会议费;将材料费以高于实际采购的金额转给供应商，套取科研经费。

3、随意调整预算执行项目

例如：购置的设备不按科研预算设备购置清单内，甚至自行购置笔记本式或平板电脑等与科研项目无关的办公设备。未经报批随意调整预算。例如：在执行国家科技计划和公益性行业科研专项经费预算的过程中，未经上报审批，擅自调增设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费等国家明确规定不能调增的预算科目。

(三)科研经费预算监控技术落后，预算执行与科研进度脱节

目前大部分科研承担单位，甚至包括承担科研课题业务较多的高等院校，普遍缺乏科研项目组、科研管理部门以及财务等部门共享的科研经费监控信息化平台，科研预算执行进度不能在第一时间反馈给课题负责人。部分单位科研管理部门，甚至采用手工登记本等传统登记方式，辅助统计预算执行进度。繁杂的审批手续，重复巨大的工作量大;直接导致统计效率低下，无法及时动态统计预算执行进度，更不能满足科研人员条件选择查询科研相关信息的需求，科研经费不能及时有效地保障科研项目的开展。

由于国家政策层面的问题，国库集中支付手续繁杂，导致财政科研资金到位迟缓，相对科研任务的进展明显落后，严重影响科研预算的执行。

科研项目负责人预算执行观念陈旧，“重立项，轻管理”。没有及时了解科研经费预算的执行状况，没有根据科研项目进展情况及时结清有关科研费用;人为地造成会计年度底和科研项目结题前突击花钱的问题突出，预算执行与科研进度明显脱节。

二、规范财政科研经费预算管理的建议

(一)强化科研制度建设，注重开展科研宣贯

科研制度的建立健全不能停留在口号上，科研承担单位应该根据国家有关科研法规政策，结合本单位的实际情况，制定详尽的科研管理办法。涵盖科研项目立项申报、预算编制执行、间接费用(含绩效支出)管理、预算经费调整、科研绩效评价等各个科研内控管理关键点。同时在制度制定过程中应注意定量定性问题，比如：在规定科研费用报销有关条款时，可直接采用图表方式，指出具体可报销项目的标准及范围。在界定科研经费执行是否符合相关规定时，直接举例指出容易混淆事项，逐一判别。

重视科研制度的宣贯，可以定期或不定期的开展科研经费业务培训、专题研讨，帮助科研工作者弥补在科研经费管理方面的“短板”。定期收集国家有关科研管理制度和最新政策，形成科研管理制度汇编，归类放置科研信息平台，或以电子、纸质的形式发送给相关科研管理人员，在方便科研人员科研政策查询的同时，进一步强化科研人员廉洁科研、诚信科研的从业意识。

(二)理顺科研管理职责，公开科研管理流程。

建立职责分明的科研管理体系，明确科研管理由科研项目承担单位的法人总负责，科研项目负责人具体负责，科研管理部门组织实施、财务部门负责核算、内审部门负责监督。同时强强调沟通协作的职能，尤其在预算编制以及课题结题环节，明确财务、内审部门将全程参与配合，有效解决科研预算管理中出现的专业局限、信息不对称的问题。 　　制定科研管理流程图，并予以公开。在流程图中明确相关科研管理部门职责分工以及联系方式;通过归类法，标明不同类型科研项目的具体管理流程，包括：立项、申报、报销、调整、结题等全过程。

(三)科学开展前期调研，规范编制科研预算

重视前期调研，对重大事项，如设备采购、测试委托等，可采取实地询价及预先谈判等多种形式，相对精确估算经费数目。同时，召集科研权威和财务专家，推演讨论，明确科研方向，充分预估科研项目的工作量和耗费值，以提高精确预算的科学性。

推行预算编制内部审批制，规范预算具体编制，明确目标任务，逐层分解，细化项目支出，科学、合理、详尽编制科研预算。

(四)从严科研经费审核，突出内部审计作用

强化对科研经费使用的真实性、有效性、合法性的审核。实行专款专用，不得随意调整预算科目和执行项目;加强会计核算的规范性;将中央反腐倡廉的精神，融入科研经费管理工作中，避免超标准、超范围执行预算，杜绝截留、套取、虚列支出等违法违规的现象发生。

采取国家审计、社会审计和内部审计“三结合”，重点突出内部审计。国家审计一般侧重于头尾的事前与事后控制;社会审计是阶段性中途介入，审计成本较高;真正能贯穿科研经费管理全过程，有效监督，是内部审计。采取科研项目跟踪监督机制，对内部审计建立定量定性指标，对重大事项和重要环节，提出规范性审计要求。促使科研课题参与人员，在接受内部审计的同时提升对科研经费管理认识，从主观上建立诚信科研的意识，避免贪腐行为的发生。按照国家审计、社会审计的要求，通过内部审计，提前演习，主动发现风险防控点和管理漏洞，及时修正改进;切实提高科研经费的管理水平。

(五)建立信息共享平台，强化预算执行绩效

通过局域网建立科研项目信息共享平台，使科研各相关部门、人员根据各自的权限，及时动态发布、查询科研相关信息，包括：科研申报立项、预算编制、经费使用、经费调整、设备入库、项目结题验收等科研管理全过程。

建立了预算执行进度监控预警体系，对预算执行进度缓慢、科目超支严重的项目，及时预警反馈，定期通报。启动约谈机制，对预算执行不达标的相关项目责任人，要求其合理说明原因，限期整改。优化项目承担单位集中组织的政府采购、大额合同招标，合格供应商评定等重大环节的工作流程，提高工作效率，为科研经费使用提供“绿色通道”。

建立惩奖机制，将科研经费预算执行考评与项目责任人年底绩效考核挂钩，对科研经费管理混乱、使用违规的项目负责人取消年度评优评先资格，并暂停科研项目的申报。

参考文献：

[1]冯虹.公共财政改革对科研项目经费的信息化监督[J].中国管理信息化，2011(17)

[2]谢薇，金志丰.科研院所科研经费动态管理模式探讨[J].财会月刊，2011(14)

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财政预算管理是财政部门进行自身财务管理最基本有效的管理方法之一，下面是小编为大家整理的财政预算管理论文，希望你们喜欢。

财政预算管理论文篇一

财政预算及管理浅析

【摘要】 财政预算管理是财政部门进行自身财务管理最基本有效的管理方法之一，在财政部门的财务管理工作中占据了越来越重要的地位和作用。随着经济全球化和市场化不断深入，我国的财政预算及管理等相关制度也随之进行了相应的重大改革并且在许多方面都取得了很大的进步，在积累了丰富经验的同时，财政相关管理制度也不断规范科学，但从目前来看，我国的财政管理工作还处于较低的水平和层次，财政管理也存在很多问题，通过财政预算管理改革能够达到规范科学管理的目的。本文分析了我国财政预算及管理的现状，总结了财政预算管理存在的问题，并提出加强财政预算及管理的有效途径，具有一定的现实意义。

【关键词】 财政 预算 管理 改革

财政预算是指通过政府编制、国家立法机关审批的能够反映政府在一个财政年度的收支情况计划，是政府计划的财务反映。财政预算能够体现政府财政活动范围和一定时期内要实现的政策目标，作为政府调节经济手段发挥了重要作用。财政预算管理相关理论不断演化发展，从早期的单纯税收收入控制向支出管理控制转变，财政预算作为政府调节经济的杠杆作用愈加凸显，逐渐由单纯的经济工具变为调节经济的重要手段。财政预算管理同时也是政府的职能之一，是财务管理工作的重心。财政预算和管理是政府政策的直接体现，关系到整个社会经济的运行情况，因此必须加以重视和规划，从而财政预算管理的科学规范就成为重中之重。

一、我国财政预算及管理现状

建立财政预算基本框架，预算编制实行精细化管理，财政资金的使用得到有效规范，确立了科学的财政预算支出定额体系，有利于财政预算编制向科学精确化发展。但是，财政预算编制缺乏有效的部门沟通，不了解实际需求，预算编制时间较短，精细化管理还存在一定缺陷，财政部门及相关单位核定财政预算时，缺乏科学公正的计划和依据，不利于财政预算的科学合理化发展。

财政预算已经全面向人大公开，随时接受监督，并且及时准确向下级有关单位进行公开批复。财政预算的编制过程中能够将基本支出按不同标准和项目核算，财政项目支出实现了有据可循。但是，由于各种原因，财政预算在公开程度上还存在一些问题，例如一些行政单位时有存在不公开财政预算相关信息的现象，造成了公开范围不广泛和公开深度不够。

目前财政预算绩效评价体系处于探索阶段，诸多问题显现出来。财政预算及管理绩效评价指标体系不够健全并且缺乏有效的政策支持，形式较为单一。现阶段政府的财政预算绩效评价体系存在明显的滞后特征，工作重点和工作范围不明确，不能客观有效的反映部门财政预算绩效水平的真实性。

财政部门根据财务和业务一体化的要求，结合了公共财政管理的相关需要，依托信息平台系统进行了财政管理相关信息的有效整合和建立健全，将传统分散，各自独立的财政预算业务管理系统整合成一体化的财政管理信息系统，能够更好地支持和促进有关政府财政管理目标的顺利实现。一体化管理能够实现基本财政预算业务信息的实时和充分共享，提升政府财政管理的规范化程度和精细化水平，有利于相关预算单位及时掌握相关信息。现阶段的财政一体化系统良好，但是现实中也存在相关管理人员水平不高等缺陷。

二、我国财政预算及管理存在的主要问题

1、财政预算编制存在的问题

某些部门和人员在资金使用权过大。我国财政预算编制存在编制比较粗糙和编制精细化程度不够以及缺乏计划性的问题。由于配套机制不完善，相当一部分财政预算支出是由财政部门单一决定的，容易出现预算外拨款。

财政预算编制方法更新缓慢。传统方法不利于各部门财政预算支出分配格局，容易在有限的财力情况下加大预算支出计划与实际之间的差距，使得财政资金供求关系恶化，造成部门之间财政资金的分配不均现象，使财政预算严重与实际脱轨，助长财政预算支出的刚性增长，不利于财政预算结构的优化和调整。

财政部门对相关预算单位了解不充分全面。对相关预算单位的资产等情况了解不彻底，预算虽细化，但科目所对应的人员以及资产使用情况却不能进行详细分析和掌握，这就不利于节约计划的进行，财政预算成果不理想，不利于正常活动的展开。

2、财政预算执行存在的问题

财政预算执行的过程中存在严重的超收超支现象。法律的不健全，预算编制的不完备等都会导致预算执行过程不严格，使得财政预算资金遭到侵吞、挪用等，收支两条线管理方式不够完善，容易造成财政方面的损失。

财政预算管理体制不健全。预算编制、执行以及监督权责不明，导致财政预算资金产生取得和分配的矛盾。财政管理的过程中，监督体系和绩效评价体系不健全，缺乏有效的部门预算编制质量和绩效的综合考核机制。使得财政预算的整个过程都缺乏有效的监督和评价，财政管理的透明度不高，容易滋生腐败现象。

3、财政预算监督存在的问题

预算编制监督机制不完善，监督力度不够。财政预算监督的相关法律法规不完善，缺乏专门的监督机构，缺乏相关专业人才。人大监督并不十分有效，在实践中预算草案编制过于简单，各类款项没有细分过于笼统，部门预算没有列入预算编制，都在一定程度上影响了财政预算监督的有效开展。财政监督作为财政管理的重要组成部分应该贯穿于财政管理的整个过程。但是，由于财政预算监督机构不完备，相互的信息交流不通畅，因此，在财政监督管理过程中无法形成合力，使得财政预算及管理中滞留、挪用财政预算资金现象时有发生。

三、提高我国财政预算及管理的主要途径

1、改革预算编制，编制部门预算

财政部门应该切实根据政府的预算安排有关指导思想以及原则等，计划和统筹安排预算内和预算外的每项财政性资金，制定和完善财政部门的预算编制要求，突出重点资金以有利于确保经济发展的资金需要，要在实践中充分体现出集中财力办大事这一原则要求。有关部门应该认真研究政府的中心工作，适时计划和制定年度范围内的工作计划，并且做到严格按照预算编制的要求，严格遵守预算标准和实际的财力许可，做到认真编制部门预算的要求。特别是在编制支出预算的时候，要统筹考虑工作需要和实际财力许可，平衡两者之间的关系，确定公正合理的预算支出。应当实行部门预算公开制度，加强其约束力。 　　2、强化预算执行，提高灵活性

财政局将预算批复到各部门后，各部门必须严格按照执行安排全年各项支出。财政部门应该继续加强对预算拨款方面的管理，拨款严格按照预算程序和进度执行。预算下达后原则上无重大国家政策调整的话一律不准调整，财政预算中没有计划的项目，一律不予拨付。各相关部门必须严格按照规定执行，不得随意变更、截留或者用作他处。各个财政预算单位要加强对公用经费管理，建立完善相关法律法规，严格按节约开支的原则和规定执行，用好财政资金，提高财政资金的利用效率。财政预算的执行过程中，应该灵活处理各项问题，不能生搬硬套，但要对每一项财政支出进行精细化的管理方式，做到支出有据，数额准确。对于各个预算相关单位来说，应该预先考虑到预算弹性的可能，注意预算执行管理过程中的灵活变通性，使得财政预算及管理有一定的弹性范围。

3、建立健全财政预算及管理制度，规范财政预算追加

为规范财政预算机制提供有力的制度保证，必须建立健全相关法律法规，制定合理有效的规章制度，达到有法可依的目的。针对问题不断进行修订和完善，建立配套的法制保证。尤其是有关财政预算支出方面的管理制度，尤为重要。此外，预算追加也是财政预算及管理的重要环节，应规范财政预算的追加行为。只有那些对年度财政预算执行有着重要影响的才可以进行预算追加。预算追加应遵循事前审批原则，节约原则和分类管理原则。必须按照规定程序批准以后才能实施，否则财政部门不能予以支付。严格控制出国、公务以及培训等的一般性财政预算支出。应该将财政预算追加项目进行分类规划，以提高财政预算追加的管理水平和实施效率。

4、健全财政预算监督体系

强化人大的预算监督力度，实现财政预算审查监督由程序化向实质化的过渡，以增强财政预算及管理的约束实效性。强化财政预算的日常化管理，财政部门应该加强预算执行的监督，定期检查财政专项资金的管理和使用情况，用以确保财政资金的安全有效。同时应该加强相关配套审计监督，事前应该参与财政预算编制的过程，在过程中增加审计环节，实现全方位的财政预算监督体系，充分利用好财政审计环节，进一步强化对财政预算执行的监控。社会监督也是财政预算监督体系的重要组成部分，公开财政预算执行结果，才能更加确保财政预算工作有序规范发展。

5、提高资金使用管理效率，引进绩效评价

建立合理的财政预算及管理绩效评价体系能够促进财政资金提高利用效率，促使各部门的财政预算能够在监督过程中向合理化、高效化趋势发展。财政预算绩效评价能够真实反映财政预算支出项目的总体目标和趋势，真实衡量财政预算及管理的成效和政府宏观调控经济的能力。绩效评价能够公平客观审核绩效目标，找到财政预算及管理工作中的不足和弊端，也能衡量工作成果。绩效评价能够有效的控制财政资金的使用范围和方向，考察整体目标的实现，提高财政预算资金的使用和管理效率，确保政府财力分配的合理公正性。

四、总结

近年来，为了更好的完善财政框架体系，提高财政预算管理水平，我国政府进行了一系列的探索和尝试，并且深有成效。目前，我国政府的财政预算管理水平虽然有了很大的提升，但仍然存在很多不足之处仍需改进。不断完善财政预算及管理的改革思路，建立健全相关制度法规，加强相关政策的实施力度，使财政预算及管理向着不断丰富和与时俱进的方向发展。财政预算管理水平决定了政府预算管理的成绩和效果，因此，加强财政预算管理具有重要的理论和现实意义，能够使公平公正原则在实践中得以实现和运用，有利于国家宏观调控。

【参考文献】

[1] 倪炳锐：对加强乡镇财政预算管理的研究与思考[J].中国集体经济，2011(4).

[2] 张虹：基层财政预算执行分析的思考及对策[J].财经界，2010(20).

[3] 郭团军：刍议我国事业单位财务管理的现有问题及解决对策[J].财经界，2010(12).

[4] 贾相朝：浅析乡镇财政部门预算规范化管理[J].中国经贸，2011(8).

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