小康社会

成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。

　　全面建设小康社会的内涵

　　在新的世纪，我国进入了全面建设小康社会的新阶段。

　　全面建设小康社会，就是要建设一个惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会。关于“全面建设小康社会”的涵义，可以从时间、空间和质量这三个方面加以理解和把握：

　　时间内涵

　　从时间上看，全面建设小康社会就是要从一个起点开始不断向终点趋进的过程。全面建设小康社会的起点是从实现了“三步走”战略目标的第二步战略目标开始，即以人均国民生产总值800美元、人民生活总体上达到小康水平为起点;终点是实现第三步战略目标，即到本世纪中叶，人均国民生产总值达到4000美元，基本实现现代化。

　　空间内涵

　　从空间上看，全面建设小康社会可以分作空间结构和空间布局两个层次。在空间结构上，它是一个包括经济、政治、文化、军事、环境等全面发展的目标，其基本要求是：社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，社会秩序良好;人民安居乐业，接受良好教育，实现人的全面发展;生态环境得到改善，人与自然更加和谐;整个社会走上生产发展、生活富足、生态良好的文明发展道路。在空间布局上，全面建设小康社会是一个发展比较均衡，工农差别、城乡差别、地区差别扩大的趋势逐步缩小，城镇人口比重超过50%，社会保障体系比较健全，家庭财产普遍增加，广大人民过上更加富足的生活的过程。

　　质量内涵

　　从质量上看，全面建设小康社会是一个由低水平向更高水平趋进的过程。就是用大约20年的时间，使我国国内生产总值比2000年翻两番，人均超过3000美元，相当于当时中等收入国家的平均水平，使我国进入经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的更高水平的小康社会。

　　小康社会和和谐社会的关系

　　构建社会主义和谐社会同全面建设小康社会，都属于建设中国特色社会主义这个大范畴，两者的现实起点一致、目标一致、实践过程一致，它们是相互包含、相辅相成的。作为社会建设过程，构建社会主义和谐社会既是全面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的重要条件。十六大关于全面建设小康社会“六个更加”的标志性要求，明确地包含了“社会更加和谐” 的要求。作为社会建设水平和社会发展程度，构建社会主义和谐社会比全面建设小康社会的要求更高、时间更长、任务更重，我们在完成了全面建设小康社会的宏伟目标之后，还要为构建社会主义和谐社会继续长期奋斗。

　　经济增长的可持续性与中国的全面小康

　　国民经济的稳定、持续增长是实现全面小康的根本保证。我们使用含有外生技术并包含人力资本的新古典增长模型，分别对资本存量、劳动力、人力资本等变量进行分析测算，最后将数据代入到模型之中，得到中国未来18年的经济增长率，说明从人均GDP数量方面看，中国2020年实现全面小康没有问题。

　　调控居民收入差距与全面建设小康社会

　　全面小康是惠及最大多数人的小康。调控居民收入差距，提高低收入者的收入水平，努力扩大中等收入者比重，是全面建设小康社会的重要内容和基本要求。

　　因此，在全面建设小康社会的进程中，需要加强和完善政府对居民收入差距的调控，主要措施有两个：(1)分配起点的调控。包括大力加强教育;逐步打破垄断，尽可能让各行业公平竞争，并加强对垄断行业收入分配的调节和监督;(2)分配结果的调控：加强对高收入者的税收调节，建立税收综合调控体系;完善社会保障制度，防止城镇和农村贫困人群的大面积产生;适时开征社会保障税为社会保障体系提供资金来源，为低收入者提供基本保障;加大税式支出力度，扶持和鼓励再就业，从而增加低收入者的收入水平，包括对农村城镇化过程中劳动密集型企业给予积极的税收扶持，税收扶持还应向中西部地区倾斜，增强税收的再分配调节功效，促进地区平等发展，实现共同富裕。

　　产业结构优化升级与中国的全面小康

　　与工业相比较，我国的服务业在数额和比重两个方面，明显落后于经济发展的实际水平。

　　从我国国情出发，服务业发展应该得到特别重视，这是因为服务业是吸纳就业的行业。对就业的贡献突出。按照增长能力、吸纳就业的能力、产业带动能力和可持续发展的要求，我们衡量和测度了服务业的一些主要部门，研究表明，服务业中的一些行业如房地产业、物流服务业、社会服务业和旅游业等，都是吸纳就业比重较高的行业，也是具有高速增长潜力的产业，这些产业较快发展，将在很大程度上缓解我国的就业压力。

　　服务业的发展和水平提升，是进一步提高我国工业效率和竞争力的重要条件。即使我国的工业在生产过程中的技术和工艺达到世界先进水平，但如果在流通领域中缺乏效率，其竞争力就要大打折扣。制造业要继续提升竞争力，就需要有达到国际水平的各种服务业的高效服务，包括高效的物流系统、良好的金融服务、国际标准的会计、审计、法律服务等等。

　　实现全面小康的财政支持体系

　　中国经济体制改革以来，财政改革主要表现在中央地方间收入划分和税制改革方面，政府支出改革相对滞后。

　　全面建设小康社会的教育投入难点在于农村。教育资源向农村倾斜，提高农民的受教育程度，不仅关系到总体经济的发展，也有利于地区差距的缩小。

　　R&D投入是国际通行的用于反映一国科技投入的指标。中国90年代中期以来，政府对R&D投入比例逐年递减。在中国现在所处的阶段，过多地依赖企业的R&D投入进行技术创新是远远不够的，政府必须承担更多的R&D投入，才能有助于顺利实现全面小康社会的目标。

　　中国的健康不平等主要存在于城乡之间;同时具有地域性，富裕省份的平均健康结果较好。公共卫生支出占GDP的比重，发达国家一般在5%-7%，中国只有2%。如同政府教育投入一样，中国要通过管理级次的提高，来实现全国医疗卫生的起码的公平性。

　　实现全面小康的金融支持体系

　　国际比较发现，中国的金融深化程度仅仅处于发展中国家的中等稍偏上水平。但在金融机构体系、金融市场结构、金融监管与宏观调控机制等方面都与发达国家存在很大差距。加入WTO之后，中国金融宏观调控面临着金融监管效率趋于弱化、调控手段仍显落后等挑战。

　　发挥金融对工业化的支持作用，不应该着眼于金融总量的供给和扩张，而应该考虑从金融结构的调整方面支持经济的可持续发展，包括为实现产业结构的调整提供结构性的金融工具和服务，为第三产业的发展提供高效运作的金融市场等。

　　金融在农村经济和城镇化的支持方面仍存在着很多问题。(1)乡镇企业长期得不到现有金融体系的足够信贷支持。(2)现有金融组织体系长期以来以大中城市为主，忽视农村地区金融组织体系的建设，农村地区金融机构数量和规模偏少。(3)政府对农村地区金融机构开展业务提供的政策扶植力度不够。

　　缩小地区经济差距，实现中西部经济的腾飞，直接关系着全面小康战略目标的如期实现。第一，无论政府主导的金融支持体系，还是市场主导的金融体系，在中西部经济发展中都不可能单方面地的发挥作用，而只能是相互补充、拾遗补阙的关系。第二，在缩小地区经济差距的不同时期，金融支持体系的作用范围是不同的。在短期内应该以政府主导的金融支持体系发挥较大作用，从长期看，应该由市场金融支持体系发挥更大作用，市场化的金融改革应该是西部金融发展的趋势。

　　在发达国家和大部分新兴工业化国家，中小企业和民营经济对就业和国民经济有着极其重要的贡献。相比之下，我国在中小企业和民营经济的金融支持方面存在着极大的差距，主要是因为长期以国有大中型企业为主要贷款对象的国有商业银行体系为主导的金融组织体系仍没有根本的改变。另外，国内资本市场对中小企业和民营企业仍有一些制度上的障碍。

　　构建全面小康社会金融支持体系，关键在于优化金融体系结构：一是加快银行体制改革，完善银行产业组织结构;二是规范和发展资本市场，促进直接融资的资本形成质量的提高;三是加快发展风险基金、创业基金，为中小企业和高科技企业提供高效的融资支持体系。四是加快养老金、保险市场的规范和发展，为实现全面小康构建社会稳定发展的支持体系。五是建立适应全面小康社会需要的金融调控体系，包括稳步推进利率市场化改革，加强银行业监管，保障国家经济和金融安全，建立和健全现代化的支付结算体系等。