污染经济学

纳税人负担。

　　3、环境污染税的实施应分步进行。当前，针对我国大气、水、固体废弃物、噪声、森林资源等污染较为严重的情况，可分期分批开征水污染税、大气污染税、污染源税、噪音税、生态补偿税等一系列专项新税种。以解决我国El益突出的缺水问题，避免和防止生态破坏行为;待条件成熟后，再扩大到其他资源，并逐步提高税率，对非再生性、稀缺性资源课以重税。在地域上，可先对一些污染较严重的沿海或大工业区城市实行，以后再在全国其他地区推广。

　　4、兼顾效率与公平。环境污染税的环保功能是通过税收负担这一传导机制来实现的，而税负的高低又取决于计税依据和税率这两个要素。它的计税依据应该是各种污染物和废弃物的排放量、排污浓度、排放时间等多种因素的综合体，即量化的排污程度。税率设计应采用累进比例税率，但考虑到征收的简便，应采用累进性质的定额税。对不同行业制定不同的排污标准，对关系国计民生的行业可适当降低污染控制要求，以使其在提高排污处理水平前不至于大幅减产。这样既严格执行了“谁污染谁负费”的原则，又体现了国家的产业政策，兼顾效率与公平。