天花板官员

构造成了“僧多粥少”的局面。所以说，出现“天花板”干部是不可避免的。

　　12%的受访者认为产生“天花板”干部的原因是“心态消极，一旦感觉未来升迁无望，就会提前放弃希望，不思进取，不求上进，从而提前自行终止了仕途”。

　　4%的受访者认为“能力有限是催生‘天花板’干部的重要原因”，4%选择“其他”。

　　天花板官员-心态

　　天花板官员

　　很多组织部长、党政干部表示，在面对“天花板”困局的时候，大部分干部都能从容应对，但是也有一小部分人没有调整好心态，在工作、学习中产生了负面情绪，有的甚至还做出了违法乱纪的行为。根据他们的表述，《人民论坛》归纳整理出干部面对“天花板”困局的六大负面心态：

　　一是思想上自暴自弃。国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏在采访中表示，一些干部因为能力不足，感到升迁无望、前途无“亮”，就产生了心理失衡、工作倦怠和职业枯竭的现象。

　　二是行动上自由散漫。“当前有的干部暮气沉沉、安于现状，自己习惯怎么干就怎么干，‘脚踩西瓜皮’，干到哪里算哪里;有的干部在工作中偷工减料、敷衍塞责、见硬就缩、遇锋就避、效率低下，等等”，中共宁化县委常委、组织部长刘小彦在采访中谈到。

　　三是学习上退步不前。“相当一部分‘天花板’干部放松对自己的要求，放松世界观的改造，对政治理论和业务学习了无兴致，思想庸俗，作风懒散，满足于‘混日子’，就等着退休回家”，江苏省泰州市委组织部研究室主任陆彩鸣在接受采访时说。

　　四是物质上寻求经济补偿。山东政法学院教授李克杰表示，一些信念不坚、意志薄弱的干部，往往经受不起花花世界的诱惑和别有用心者的引诱，逐渐放松警惕，在交出权力之前大捞一把，进行权力寻租或直接侵吞公共财产，从此走上违法犯罪道路，形成了中国贪官特有的“59岁现象”。

　　五是升迁上投机取巧。河南省驻马店市一位不愿署名的县处级干部指出：“现在30一35岁的年轻人很讲实惠，攀比心、虚荣心很强。为了早日实现升迁，避免遭遇年龄‘天花板’，不计成本，不择手段，成功后趾高气昂，失望后则怨天尤人。一些干部可能为升迁行贿筹借了不少资金，升迁后，首先考虑的不是工作，而是朝思暮想如何收回成本。”

　　六是心态上怨天由人。采访中，不少官员表示：“从一线到二线，从实职到虚职，是人生的一大转折，这些干部因此心理上容易产生失落感。平时社会应酬少了，参加社会活动少了，出头露面少了，常常产生被冷落、被忽略的感觉。情绪波动大，多愁善感，怨天尤人，动不动容易发脾气，生闷气，这也不顺眼，那也看不惯，心烦意乱，心浮气躁，有时还有点神经过敏。”

　　另外，“天花板”干部还有工作上成为“老好人”，施政上急功近利等负面心态。

　　天花板官员-社会危害

　　“天花板”干部的存在，最大的危害是：“一些干部觉得升迁无望，开始混日子，得过且过，带坏官场风气”，32%选择“阻碍年富力强、经验丰富的人才干事，影响执政能力提高”，28%选择“一些干部觉得手中权力时日无多，贪污腐败”，3%选择“其他”。

　　有网友留言道，跨过45岁门槛的官员，有些人觉得升迁无望后，会珍惜来之不易的成果，有些人则千方百计地保全既得利益，“搞定就是稳定，摆平就是水平，无事就是本事”成为官教条，使得改革锐气下降，甚至连讲话都格外谨慎，常常重复总书记、总理的报告。

　　江苏省海门市组织部部长范燕燕在采访中谈到“天花板”现象的危害时表示：“人总需要有个目标盼头，如果领导干部觉得自己升迁无望的时候，肯定会给其工作带来一定的负面影响，肯定会损害其工作积极性。大部分人可能还会做好工作，但好到什么程度，怎么个好法，就要因人而异了。我觉得这也取决于干部的素质，当然这也就需要组织加强对领导干部的培养教育。”

　　江苏省如东县委组织部部长司祝建认为：“这会影响到当事人的工作积极性，一般来说他们心里有数，觉得不会再被重用了，工作上就不会再那么竭尽心力了。另外，也可能导致年龄大的干部的蜕化变质，当他们觉察到手中权力时日无多了，就会在最后的时间里捞一把，再不享用就没有机会了。”

　　清华大学公共管理学院教授任建明认为，公务员到了一定年龄还晋升不到相应级别，就转为非领导职务。应该说这一改革的初衷是好的，是为了推动干部队伍年轻化，让有能力的年轻人脱颖而出，加快新老交替步伐，增强各级班子的活力，但事实上带来了不少突出的问题，让许多仍然年富力强、经验丰富、可以承担相应工作职责的领导干部退出一线，造成了大量的人才浪费，甚至削弱了领导班子的战斗力。

　　天花板官员-解决办法

　　44%的受访者选择“清除‘官本位’意识，努力改革现有的组织人事制度，既能及时剔除昏官庸官，又能使廉官能吏看到希望”，27%选择“推行干部选任阳光化，增加透明度，确保有真才实学、工作实绩突出的干部能够突破‘天花板’”，22%选择“切实转变观念，打破单一僵化的用人模式，避免片面强调干部的年轻化和高学历化”，6%选择“对于多数干部而言要最大限度地提升‘天花板’的高度，减少各种限制”。

　　河南省驻马店市一位不愿署名的官员建议道：“配备领导班子应该‘老、中、青’三结合。对‘想干事、能干事、干大事’的人，多留干部队伍三至五年，不要‘一刀切’，‘切一刀’，让想干事、谋大事的人，有甜头、有盼头、有奔头。同样，这也是党的福气，人民的福祉。”

　　“可以实行‘升官不挪位’的办法。为让优秀干部尽可能减少‘天花板’的困扰，可以实行职务与职级并行的做法，对德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀干部，采取‘升官不挪位’的办法，实行低职高配。比如，优秀的乡镇党委书记、县级党政机关部门负责人可以明确副县处级，优秀的县委书记、市级党政机关部门负责人可以明确副厅级。这样，通过低职高配，可以在一定程度上破解干部升迁‘天花板’的难题”，陆彩鸣如此表示。

　　值得注意的是，党中央已经开始重视这个问题，十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中提出，要“合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。”

　　近年来，一些地方为了稳定县级主要领导干部队伍，相继实行“低职高配”制度，出现了不少“副厅级”县官。在这方面，广东、湖南、湖北都进行了积极探索，走在了前列。比如今年湖南省就有19名长期在基层工作的县委书记被提拔为副厅级干部，其中有16人继续兼任县委书记。一些县委书记级别升格，既符合“省管县”改革的趋势，也可以鼓励这些“县官”安心一方，更好地推动县域发展。另外，在一些地方还出现了处级的乡镇党委书记和镇长。应当说，这些措施客观上提升了县乡(镇)级等主要领导干部的“天花板”高度，较好地解决了他们的职务晋升瓶颈问题，有着重要的现实意义。